展会动态

关于扬州市食品药品监督管理局党组巡察整改情

日期:2020-07-15 16:52 作者:菲律宾贵宾会

  根据市委统一部署,市委第六巡察组于2018年6月25日至8月3日对市食品药品监督管理局党组进行了巡察。2018年9月5日,市委第六巡察组向市食品药品监督管理局党组反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作相关要求,现将扬州市食品药品监督管理局党组整改情况予以公布。

  市委第六巡察组反馈意见后,局党组高度重视,于9月6日立即召开专题会议,传达学习习总书记关于巡视工作的重要指示精神和市委《关于构建“六责协同”机制深化巡察整改的实施意见》、市委巡察办《关于建立巡察反馈意见问题整改清单和跟踪督查清单“双清单”制度的通知》等文件要求,研究部署巡察整改工作。成立了由党组书记、局长任组长、领导班子成员任副组长、相关责任处室及直属单位主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组,负责研究、部署、落实整改工作,领导小组下设办公室,明确一名分管局长担任主任,局办公室、人事教育处、财务审计处和机关党委等相关职能处室负责人为办公室成员,负责整改方案的制定,整改任务的跟踪督办,相关资料的收集、报送和相关信息的上传下达等工作。

  局党组深刻认识到开展巡察工作是中央、省委、市委推动全面从严治党、打通党内监督“最后一公里”的重要部署,也是严格党的纪律、改进党的作风、促进各项工作落实的重要举措,本次巡察充分体现了市委对我市食品药品监管工作的关心和重视;深刻认识到巡察组反馈的意见实事求是、客观中肯,指出的问题一针见血,提出的整改建议高屋建瓴,对于做好今后一个时期的工作具有十分重要的指导意义,通过接受巡察,局党组思想上更加清醒,信念上更加坚定,工作上更加务实;深刻认识到落实巡察整改工作,是局党组的重大政治责任、当前的一项重要政治任务,是落实全面从严治党主体责任、推进全面从严治党向纵深发展的重要抓手,党组必须担当起巡察整改政治责任,坚持“两个维护”,强化“四个意识”,确保巡察整改取得实实在在成效。

  一是分解落实任务,实施清单管理。根据市委第六巡察组巡察反馈意见,局党组认真梳理问题,制定问题清单,并将问题的整改措施制定任务落实到每一位党组成员和具体责任处室,限期制定整改方案和整改清单初稿。9月19日,局党组召开巡察整改工作专题民主生活会,党组书记和每位成员都对照巡察反馈意见深入查摆问题、深刻反思剖析,认真撰写对照检查材料,坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,以巡察整改为契机不断推进食品药品监管工作任务落实。同时,对局党组整改方案和整改清单进行研究审定,明确了47项整改内容,制定143条整改措施,每项都明确责任领导、责任部门、责任人和完成时限,切实将整改责任落实到岗、具体到人,保证了问题认得清、原因找得准、整改措施实。9月20日,向市委巡察办书面上报了巡察反馈意见的整改方案和整改清单。

  二是坚持对账销号,扎实有序推进。局党组成员根据任务分工,组织分管职责范围内的处室(单位)按照整改方案,对照问题清单和整改清单,按照整改要求和整改时限,逐条对照、逐一整改、对账销号,建立整改台账。局党组坚持把全面整改和具体整改结合起来,把解决突出问题与建立长效机制结合起来。对清单明确的各项任务,分类分层次对待。对能够立即纠正的问题,坚持立行立改,迅速整改到位;对长期坚持的整改事项,建立管长管远的机制,保证整改成效,做到既治标又治本;对尚未全部整改完毕,已取得阶段性成效的整改事项,列出工作计划、制定具体措施、明确整改时限,不折不扣完成。

  三是强化督查考核,保障整改落实。局党组切实扛起“两个责任”,把巡察整改工作与全面强化机关党建工作、加强党风廉政建设、推动食品药品监管中心工作结合起来,对整改责任清单各项整改落实目标任务完成情况开展督促检查,督促各处室(单位)靠实整改措施、按照序时进度完成整改目标任务。10月底,局领导班子成员分6组对分管领域的巡察整改工作落实情况作了一次全面检查,听取分管处室的巡察整改工作进展,对各处室在推进巡察整改过程中出现的新情况、新问题,认真分析研究,提出工作意见,及时予以解决,确保巡察反馈意见得到坚决落实。

  1.关于“党组在学习贯彻党的十九大精神,‘实施食品安全战略’上下的功夫不深,直面食品药品安全治理体系建设和服务地方产业发展上,立足全局谋划思考不够、推进不到位”问题的整改情况

  局党组深刻认识到,贯彻落实党的十九大精神和习总书记关于食品药品安全监管工作的系列指示批示精神,是持续加强党的建设、全面推进从严治党、保障人民群众饮食用药安全的重要保证。必须把学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,在学懂弄通做实上下功夫。认真落实习总书记关于食品药品安全监管工作的系列指示批示精神,立足全局统筹谋划、全力推进,确保中央、省、市关于食品药品安全监管工作各项要求落到实处。

  (1)以食品安全十大“细胞工程”建设为载体,推进食品安全示范创建,实施食品安全战略。截止10月底,已命名首批“扬州市食品安全示范乡镇”23家、完成40余家乡镇创建考评工作,基本建成食品安全示范街区18条、食品安全放心农贸市场10家、市级放心肉菜超市14家、农村食品安全示范店36家、食品安全示范餐饮店200家。年底前,全面完成十大“细胞工程”建设任务,塑造扬州食品安全品牌,提升全市食品安全水平。

  (2)开展系列专项整治,解决群众关心热点问题。陆续组织开展乳制品、桶装水、白酒、婴幼儿辅助食品、中央厨房、餐饮集体配送单位、大型餐饮企业食品安全、豆制品、药品类兴奋剂、城乡接合部和农村地区药店诊所、执业药师“挂证”、医疗器械“风险预警精准监管”等系列整治行动,全市累计出动执法人员6264人次,责令改正561家,进一步规范食品药品市场秩序。

  (3)积极服务地方产业发展。起草鼓励药品医疗器械产业发展政策的文件,已3次修改并征求意见,拟提请市政府常务会议审议。目前,我市已有1个品种的仿制药一致性评价材料经国家药品监管局受理;江苏艾迪药业有限公司整体作为药品上市许可持有人,已获原国家食品药品监管总局批准;江苏联环药业股份有限公司7个品种已申报药品上市许可持有人。

  2.关于“部分领导干部产生‘天花板’思想,内生动力不足、业务钻研不深,特别是面临机构改革存在‘等、靠、望’状态”问题的整改情况

  (1)开展多轮谈心谈线月份,局主要负责人和领导班子成员谈、领导班子成员与分管处室负责人谈,进一步了解掌握领导干部的思想,将干部思想统一到市委市政府、局党组的决策部署上来,营造干事创业的氛围。

  (2)印发《关于2018年食品药品安全重点工作实行分工负责制的通知》,建立“四包”分工责任制,局领导按分工负责分管工作指标的完成。

  (3)已着手制定并在12月底前印发年度考核细则,按照省委《三项机制》和市委《三项机制实施办法》的要求,认真组织局领导班子、各处室负责人和工作人员的述职、测评。

  3.关于“2015年领导班子存在‘好人主义’,处理个别缠访事件简单从事”问题的整改情况

  (1)组织专题学习,规范办信工作。9月30日,局办公会组织对《信访条例》《局信访工作办法》集中学习,局主要领导对信访工作进行强调,要求高度重视信访工作,妥善处理群众来访,维护群众合法权益,特别是对局党组议定事项,做到自觉服从、坚决执行。

  (2)强化工作督查,增强执行力。对局党组议定事项,由承办处室(单位)及时汇报完成情况,对进展较慢事项,进行督查提醒,确保如期完成。针对该信访问题,9月20日,局分管领导对信访事件当事人再次进行了谈话提醒,指出存在的问题并严肃批评,信访当事人认识到存在问题,并接受组织批评教育。

  (1)加强学习,深刻理解“四个最严”要求。一方面,抓好深入学习,以“食药监讲坛”为载体,10月19日下午局主要领导以《“四个最严”保障食品安全》为主题给机关和检测中心全体人员授课,让“四个最严”入脑入心;同时,结合“长春长生疫苗事件”、“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动,分别在8月到10月份局办公会上,三次学习传达领导批示和相关文件,强调履职尽责、依法监管,全面落实“四个最严”要求。另一方面,抓好贯彻落实,把“四个最严”要求贯彻落实到日常监管、执法办案、督查问责等各个环节,特别是汲取“长春长生疫苗事件”教训,组织开展风险排查,依法严厉打击各类违法违规行为。

  (2)落实“最严格的监管”要求。一是开展全市大督查大排查大落实集中行动,梳理出督查重点18项、重点排查风险点13个,由局领导带队分9个组对各县级局开展一对一现场督查、“双月督查”,积极防控食品药品安全风险;特别是汲取“长春长生疫苗事件”教训,8月21日局党组会议专题研究药品医疗器械化妆品风险排查方案,开展药品生产企业“五个一”风险排查专项行动,现场检查药品(医疗器械、化妆品)生产经营单位68家,排查控制风险点59个。二是提请市政府办公室印发年度食品药品安全重点工作安排,明确7项16条年度重点工作目标任务;10月9日,市食药安办转发省食安办《关于印发近期全省食品安全重点工作安排的通知》,对近期食品安全重点工作进行强调。三是围绕群众关注度高的品种和反映强烈的问题,重点开展豆制品、城乡接合部和农村地区药店诊所、执业药师“挂证”等专项整治行动,进一步净化食品药品市场环境。其中,全市豆制品质量安全专项整治行动期间,印发《关于加强豆制品生产经营管理的通告》7000份,检查豆制品生产经营单位1216户,抽检豆制品129个批次,合格率100%;城乡接合部药店、诊所集中整治期间,全市检查城乡接合部药店343家次、诊所76家次,处罚违法单位17家;药店执业药师“挂证”专项整治期间,对全市所有执业药师开展集中约谈并签订承诺书,责令改正173家次,主动变更69人,收缴注册证1人。四是11月底前制定年度食品药品安全考评办法,将监管覆盖面和监管成效等纳入考评指标体系。

  (3)落实“最严厉的处罚”要求。一是认真梳理存在问题。局党组组织对2015年以来重大行政处罚案件进行“回头看”,自查发现3次局案审会存在按照法定幅度最低线进行处罚的情况,对“最严厉的处罚”落实不到位的问题进行深刻反思,组织局领导班子成员和案件承办处室认真学习国家、省、市关于行政处罚裁量的有关要求及相关规定,要求切实贯彻执行《扬州市食品药品监督管理局行政处罚裁量适用规则》和标准,加强行政处罚案件法制审核。二是加强案件查办工作督查。9月29日,召开2018年三季度全市食品药品稽查工作例会,要求各单位深刻汲取疫苗案件的教训,严格落实“最严厉的处罚”要求,依法做好行政违法案件查办工作,严格按照法定程序、法定标准进行处罚。10月11日,印发《关于全市食品药品违法案件查处情况的通报》,要求各单位防止在“最严厉的处罚”上宽松软,以严格执法强化监管风险防控。三是严格审核把关大案要案。6月25日、9月6日、9月30日,分别召开局案审会,对12件重大案件进行集体讨论,发挥案审会把关作用,完善内部监督制约机制,规范行政处罚程序。

  (4)落实“最严肃的问责”要求。一是在局办公会上专题组织学习《关于进一步加强依法行政履职尽责工作的指导意见》(食药监法〔2017〕43号),结合食盐监管职能划转、“长春长生疫苗事件”,强调切实履行食品药品监管职责,全面落实“四个最严”要求。二是对已处理结束的食品安全事故进行“回头看”,根据各相关市、区局食品安全事故责任调查报告情况,各地已追究肇事餐饮企业的主体责任,依法给予相关行政处罚。根据《扬州市食品安全工作责任制与责任追究办法》的规定,未发现因监管人员监管不到位导致食品安全事故的情况。

  5.关于“2015年机构改革后,市质监局下属的质检所未实质性划转到位(食品检验人员未到岗)”问题的整改情况

  (1)再次沟通协调,10月18日,局主要领导专程赴市编办等部门进一步沟通协调,积极主动为新一轮机构改革做好准备。

  (2)积极推动实验室改造项目,实验室改造项目建设已接近尾声,预计12月底完工,基本具备实验室搬迁条件;食品扩项目前已完成6大类共99个参数,11月初将完成食品资质认定首次申请和非食品扩项相关材料的申报工作,预计12月初接受资质认证检查。

  (1)9月15日,分别书面函告江苏信达建筑装饰公司及大橡木(苏州)实验室系统工程有限公司,要求江苏信达10月底完成装修工程,苏州大橡木公司11月底完成通风橱、实验台面等设备及附属设施的安装。

  (2)10月底,江苏信达装修工程实验室部分已基本完工,交出工作面供苏州大橡木开展实验室PVC地面铺装和实验室设施安装等工作。现工地正全力推进工程进度,确保11月底完成设备及附属设施安装工程。

  (3)10月15日,新建电房工程完成配电柜安装,等待电力公司择期停电安装主电缆接入电网,预计11月中旬可完成支线供电电路工程施工。

  (4)10月24日,顶楼加固工程完成南侧部分,预计11月底可完成加固工程。

  (5)市局主要领导和分管领导多次到现场督查指导,项目建设办公室成员每日驻场,现场协调矛盾、解决问题,敦促各参建单位落实好工程施工进度,确保项目建设12月底完成。

  根据市编办《关于同意建立扬州市食品安全监督所的批复》(扬编办〔2015〕26号),市食品安全监督所主要职责是承担全市食品安全监督执法(重大案件查处、跨区域案件查处)、重大活动餐饮服务食品安全保障、对基层执法的督查指导以及食品药品领域投诉举报的受理办理等工作。2015年10月,市卫生监督所10名参公人员划转至市食品安全监督所工作,因当时我局执法人员缺少食品执法经验,将具有食品监管经验的10名工作人员安排在食品监管与办案相关处室,分别是食品生产处1名、食品餐饮处4名、稽查处5名。三个处室分担了市食品安全监督所职责。今年,三个食品监管处室已开展了中央厨房、集体用餐配送单位及大型以上餐饮单位食品安全专项整治,春秋季开学学校食堂及校园周边餐饮服务食品安全检查,建筑工地食堂食品安全专项整治,网络餐饮服务食品安全专项检查等4个专项整治行动。完成了省运会、扬马、第十届中国曲艺牡丹奖等16次重大活动餐饮食品安全保障工作。

  8.关于“食品监管职能从质监、工商、卫生等部门统一归口后,职能整合协调机制不顺,内部形成新‘九龙治水’现象”问题的整改情况

  (1)根据事权划分,进一步明确各处室工作职责,在局党组统一领导下,按照既分工又合作的原则,统筹安排食品生产、流通、餐饮等环节食品安全监管任务。

  (2)进一步落实局机关内部沟通协调制度,坚持每月初召开一次局办公会议,交流工作信息、通报工作情况;遇重要工作,及时由局领导召集相关处室召开专题会议研究布置。

  (3)加强干部教育,利用“一月一法”平台,学习市委党政干部奖励激励实施办法、容错纠错实施办法、能上能下实施办法等文件,强化干部责任担当精神。

  9.关于“面对监管任务下沉,执法力量薄弱问题,对基层指导不够,帮带培训的少,存在较大的监管风险”问题的整改情况

  (1)加大基层监管人员专业技能培训,帮助基层提升执法能力。6月份以来,先后组织开展了食品安全乡镇助理、食品生产监管人员、省运会食品安全保障、中高考食品安全保障、食品安全快检、食品安全中级检查员、食盐质量安全、含兴奋剂药品监管、药品冷链管理、疫苗储存和运输管理、许可审批办事业务、政务公开与政务信息、稽查执法等13个面向基层的业务培训班。同时,注重现场带教与实践操作能力提升,4月份,组织开展了基层监管人员快检技能竞赛,10月25日至29日,举办了全市食品安全监管人员专业技能竞赛。

  (2)加强对基层监管工作的督查与指导。开展全市食品药品监管大督查大排查大落实集中行动,对基层监管工作进行实地督查,发现存在问题83个,并予以指导整改。日常工作中,6月份以来,研究答复各地业务工作请示16件,并通过各类工作群,及时解答基层疑问。

  (3)加大基层监管设施设备投入力度。开展乡镇市场监管分局食品安全快检室建设,督促宝应、江都、仪征等地完善建设方案、落实建设经费,目前已建19家。市局为各地配备食品快检设备38台,目前正在进行招标采购中。12月底前,全市将建成食品安全快检室38家。

  10.关于“落实上级党委关于意识形态工作的决策部署要求不够及时、全面,理论学习缺乏问题意识,思考不够深,未能联系自身实际进行深入系统的讨论,一定程度上把意识形态工作等同于宣传工作”问题的整改情况

  (1)开展意识形态专题学习,9月19日、10月22日,局党组中心组安排学习意识形态工作内容,学习贯彻党的十九大精神、习新时代中国特色社会主义思想和上级关于意识形态工作的决策部署,以及市委宣传部《关于在巡察中对食品药品监督管理局党组落实意识形态工作责任制情况检查考核的反馈意见》。

  (2)加强意识形态工作教育,发放《习新时代中国特色社会主义思想三十讲》,组织全体人员通过网上学习、自主学习等方式全面学习上级有关意识形态任务要求。

  (3)落实《局意识形态工作责任制实施方案》,加强门户网站、微信公众号等意识形态阵地建设,组织开展“我是党课主讲人”、食药监讲坛等活动,开展阳光扶贫、结对共建等活动,专题研究部署食品药品安全信用分类管理工作,弘扬社会主义核心价值观。

  11.关于“自办门户网站、微信公众号等宣传阵地,党建内容少,正面思想舆论宣传不多、引导水平不高,对各类信息的审核把关、制度化管理方面还存在薄弱环节”问题的整改情况

  (1)在局门户网站“市局动态”栏目发布巡察动员会与反馈会信息,督促各支部加强党建信息报送工作,在局门户网站、微信公众号动态信息栏推送党建信息4篇,宣传党建知识、机关党员活动等内容。

  (2)10月份重新修订《政务公开》《新闻发布会》《规范发文程序》等3项制度,落实局新媒体管理制度,按制度要求对上网信息进行审核。

  12.关于“对证照不齐的小作坊、小食杂店、小摊贩、小餐饮等区域存在的监管盲区以及处罚难的问题,缺少攻坚克难的担当精神,出实招、见成效的举措不多”问题的整改情况

  (1)落实食品小作坊登记证申领办法,通过以奖代补的方式推进食品小作坊登记管理工作,全市已登记食品小作坊504家,登记率53.05%;将食品小作坊纳入年度监管计划,对已登记的食品小作坊实施日常监管,100%建立监管档案。

  (2)贯彻落实《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》,指导基层做好食品摊贩备案工作。目前,全市已备案食品摊贩1233家。食品摊贩管理工作已纳入相关考核。

  (3)在经济技术开发区、邗江区试行微型餐饮备案,指导其他地区小餐饮服务提供者进行登记管理、逐步规范、限期过渡的管理方式,加强对全市小餐饮服务提供者的监管,目前已经备案微型餐饮70家,发放备案公示卡70张。

  (1)9月4日,印发《关于贯彻实施江苏省网络食品交易主体备案管理办法(试行)的通知》,明确食品网络经营监管责任,组织实施网络食品交易主体备案。约谈美团、饿了么网络订餐平台扬州地区负责人,组织学习《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》,并签订网络订餐第三方平台承诺书。

  (2)开展网络订餐第三方平台专项整治行动,委托第三方互联网数据运营商对全市11356家入网餐饮商户进行了2轮线户,确保网络订餐服务落实“线上”“线下”餐食同标同质;开展7次网络食品交易巡查,督促通过自建网站销售食品的经营者按规定进行备案。

  14.关于“对食品抽样第三方检测机构缺乏绩效评价和有效监管”问题的整改情况

  (1)目前,已对承检机构开展3次检查,同时,在日常抽检工作中,加强对承检机构的数据审核力度,确保承检机构完成质量符合抽检工作要求。

  (2)10月份组织对承检机构样品封签规范性进行专项检查。11月份,将再次组织一次现场检查。

  (3)已起草第三方承检机构绩效评价标准,正在进一步完善,近期正式印发,并在年底前完成综合考核,评价结果将作为今后招标采购的重要依据。

  15.关于“监管处置不及时,近三年食品抽检不合格企业仍有14家未完成核查处置”问题的整改情况

  (1)梳理14个未完成核查的不合格产品(其中:高邮市2个、江都区6个、邗江区6个),主要原因是行政处罚未及时完成。及时将市委巡察组反馈结果通报给相关县(市、区)局,要求及时针对存在的问题迅速整改,并于10月20日前将核查处置结果上报市局。

  (2)目前,各单位均已上报了处置情况。12个不合格产品已依法作出处理,邗江区2016年2批次不合格产品正在查办过程之中。市局已经向邗江区局发出督办通知。将核查处置结果纳入2018年底对各县(市、区)局年度考核内容。

  (3)2016-2017年全市所有食品的国抽、省抽情况:不合格产品均已核查处置完毕。2018年以来,共收到食品国抽不合格报告32份,已核查处置完毕29份;省抽不合格报告73份,已核查处置完毕61份,剩余15份不合格报告正在核查处置中,均未超期。

  16.关于“多轮体制改革后,未构建高效权威的监管体制,未形成左右协作、上下联动、运转高效的执法体系”问题的整改情况

  (1)建立日常监督和稽查工作衔接机制,明确稽查部门与业务部门的职责范围,业务部门在日常监督中发现的问题,通过采取行政监管措施能够规范和纠正的,由业务部门依照职责处理。在日常监督中发现涉及违法案件的,业务部门应及时移交给稽查部门,稽查部门认为符合立案标准的予以立案查处,相关业务部门予以配合。稽查部门每月将监督抽检、投诉举报等情况通报相关业务部门。稽查部门与业务部门联合开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传、城乡接合部和农村地区药店、中药饮片等专项整治。

  (2)强化食品药品监管“一盘棋”意识,结合新一轮市场监管和综合执法体制改革,按照属地管辖和分级管辖相结合的原则,进一步科学划分市县局、机关内部处室事权。将案件查办情况纳入食品药品监管工作年度考核范围,重点考核查办案件数量质量、行刑衔接落实等情况。

  (3)进一步加大行政案件查办力度,已组织开展“亮剑2018”系列专项整治,重点打击各类违法违规行为。强化行政执法与刑事司法的两法衔接,狠抓大案要案查办,移送涉嫌犯罪案件103件,先后破获了“4.3”销售假药案、“11.07”生产销售口佳宝等伪劣产品案、“8.30”生产销售有毒有害食品案等大案要案。落实处罚到人制度,推动落实违法犯罪人员行业禁入,对10名责任人作出十年内不得从事药品生产、经营活动的处罚。

  (1)要求所有行政处罚案件均严格按照法律、法规,以及《扬州市食品药品监督管理局行政处罚裁量适用规则》和标准裁量处罚幅度,适用从轻或减轻处罚的必须符合《行政处罚法》等规定的具体情形。

  (2)明确在办理涉及有抽样后退货情节的案件时,退货部分一律计入货值金额进行处理。

  (1)局党组对此问题进行深刻反思,认识到党的建设在党的事业发展全局中的特殊地位和作用,坚决扛起党建工作主体责任,努力建设一支高素质的党务干部队伍。待机构改革后,调整充实机关党委专职副书记,突出政治标准,选配政治素质高、业务能力强、工作作风实的优秀干部担任机关党委专职副书记。

  (2)加强对机关党务干部的教育培训。10月份,选派机关党委副书记、支部书记等人员参加“党支部书记讲坛”,认真学习党建相关知识和工作总体要求,加强党组织规范化建设,充分发挥党支部、党小组的基础作用。7月25日、7月30日,局主要领导两次对机关党委专职副书记进行谈线日,局分管领导对当事人再次进行了谈线)加强对党建工作的督促指导,落实年度党建工作要点和党建责任清单。根据《关于加强市食药监局与市纪委第十八派驻纪检组工作联系建立进一步协调机制的意见》(扬食药监党﹝2018﹞4号)文件要求,明确专人负责对接工作,严格执行例会、会议(活动)预告、情况通报、招标采购备案、廉政情况征询报备等工作制度。

  (1)提高思想认识,增强学习自觉。局党组深刻认识到抓好中心组学习是严肃的政治任务,中心组学习是全党理论学习的风向标和排头兵,对党员干部的学习具有很强的引领性、示范性。在学习中,要做到真学真信真做,力避形式主义和教条主义,要学深悟透中央精神,把握食品药品监管工作现实需要,形成加强监管、推动发展的具体措施。

  (2)改进学习方式,提升学习效果。6月份以来,局党组共组织中心组学习7次,在坚持个人自学和集体学习相结合的基础上,创新中心组学习方式,研究制定《关于印发深入开展大调研推动思想大解放专题活动实施方案的通知》,围绕广大群众关心的食品药品安全焦点、监管机制上的堵点、监管工作上的难点、产业发展上的痛点,局领导分别确定调研课题,组织开展调研工作,目前,每人已完成调研文章1篇。

  20.关于“党内政治生活不严肃,民主生活会质量不高,自我批评不深刻,相互之间不批评,缺少红脸出汗的勇气”问题的整改情况

  2018年12月将召开民主生活会,一是认真做好民主生活会的准备工作,开展谈心谈话,认真撰写班子对照检查材料和个人发言提纲,查摆问题,进行党性分析,提出整改措施。会前,局主要领导对对照检查材料和个人发言提纲进行把关。二是召开民主生活会时,领导班子成员之间严肃认真开展批评和自我批评,认真提意见,达到红脸出汗的效果。

  (1)开展集中约谈。9至10月份期间,局领导班子成员分别牵头召开分管处室人员集中约谈会6场,做到人员谈线)做好个别约谈。局主要领导与班子成员、班子成员之间、局领导与分管处室人员分别约谈,掌握思想动态,及时相互提醒。

  (3)增强谈话针对性。针对新一轮机构改革可能带来的思想波动,结合近期工作中的重要事项,局主要领导分别在听取工作汇报、研究重要事项等场合,与机关人员进行谈心谈话,确保机构改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断。

  22.关于“‘三会一课’流于形式,党建计划落实不到位,党员参与积极性不高”问题的整改情况

  (1)进一步落实“三会一课”制度,7月份各支部召开“进一步解放思想,激励新时代新担当新作为”专题组织生活会;局机关党委督促各支部按期召开支委会、党小组会议,督导活动开展情况,组织开展“我是党课主讲人”活动3次,局党组书记带头讲党课2次。

  (2)局机关党委根据年度党建工作要点和党建工作责任清单,定期督促提醒各支部开展党建活动,并及时收集整理党建工作资料台账,推动年度党建工作计划执行。

  (3)局机关党委整理党建基本知识、党的十九大对食品药品监管工作的要求等理论内容,分发给全体党员,要求各支部组织学习,力求全体党员熟练掌握。

  对局机关党建园地进行排查,10月份更新三楼会议室党建园地,根据党的十九大精神和新修订的《党章》,更新基层党支部工作职责、“三会一课”制度、组织生活会制度、民主评议党员制度、党员统一活动日制度、谈心谈线.关于“基层党组织吸引力感召力不强”问题的整改情况

  (1)落实党建主体责任。市食品药品检验检测中心党支部积极做好党员培养和发展工作,2018年上半年接收预备党员1名,确定发展对象1名。评选申报市局表彰的“十佳优秀员”4名,树立先进典型,增强党组织感召力。

  (2)加大培训教育工作力度。开展支部党课、中共一大会址现场教学等党建培训,组织2名党员参加市级机关党员知识更新培训、1名支委参加市级机关党建工作培训,并对2018年5名新进人员进行“政治坚定、爱岗敬业”专题教育。

  (3)坚持党建带群团工作。指导支持工会和团支部开展群团工作,团结带领干部职工立足岗位争创佳绩,获得“2018年扬州市五一劳动奖状”等荣誉。

  (4)强化单位文化建设。组织干部职工参加了祭扫烈士陵园、全民健身体育节、市机关文体比赛等活动,弘扬健康向上精神,凝聚干事创业力量。

  25.关于“党组一度时间存在选拔干部做‘好人’、重资历、轻能力的现象”问题的整改情况

  目前因机构改革人事冻结,在今后的工作中将严格落实选人用人各项制度规定:(1)落实党组选人用人主体责任,发挥领导核心和监督把关作用,把牢选人用人最后一道关口,不简单以票取人、以分取人,杜绝“带病提拔”、“带病上岗”以及拉票、打招呼等现象发生。

  (2)准确把握干部推荐工作的原则,规范选人用人程序,严格把握推荐的资格条件审核,严格执行干部选拔标准和程序,严肃工作纪律,选出群众认可、社会公认度高的干部。

  (3)强化全过程监督,每次干部选拔任用工作都接受派驻纪检组、干部群众的全过程监督,主动听取派驻纪检组关于拟提拔人选党风廉政建设方面的意见,确保选拔过程的公开公平公正。

  26.关于“选人用人公认度不高,少数干部提拔后履职不充分,满意度下降”问题的整改情况

  (1)树立正确的用人导向,在9月份局办公会上组织学习市委《推进党政领导干部能上能下实施办法》,加强反向鞭策,在全体干部职工中营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

  (2)从严从实加强干部队伍管理,局领导对分管处室的干部进行谈话,进一步加强理想信念教育。结合前任局领导离任“三责联审”工作,对2015年以来新提拔的23名科级干部进行测评。

  (3)今年年底,将结合公务员平时考核和年度考核结果,对排名靠后的干部进行约谈,对不履职不尽责的干部,视情况给予相应的组织处理。

  27.关于“提拔任用干部存在操作不规范的问题,党组会未使用专用记录本,提拔干部未采用票决制,非党组成员参与表决”问题的整改情况

  (1)从2018年1月起,党组会已使用专用记录本,规范记录党组会集体讨论事项。在局党组会上,重申表态发言的要求,非党组成员不参与表决。

  (2)加强干部选拔任用方面政策文件的学习,8月份给局领导班子成员和组工人员发放市委组织部编发的《党委(党组)干部选拔任用工作提示手册》,并组织分管组工领导和组工人员学习手册内容,掌握提拔任用干部的要求、程序、政策。

  (3)今后干部选拔过程中要向上级组织、人社部门请教学习干部选拔任用方面的政策规定,每次选拔任用干部,都制定具体的实施方案,明确必经程序,及时归档材料。

  28.关于“‘凡提四必’制度落实不严格,干部档案审核不认真、不严谨”问题的整改情况

  对局机关和直属单位的人事档案“三龄两历”再次进行过细审核,对出现年龄不一致的6份档案进行综合研判,均为阴阳历换算导致的不一致问题,已进行纠正,今后将认真执行《干部档案工作条例》,严把干部档案审核关。目前因机构改革人事冻结,今后提拔任用干部将严格按照规定程序进行。

  (1)10月份,已修订完善《中心领导班子工作规则》及《领导班子集体议事制度》。

  (2)自2018年7月18日以来,党建工作、人事工作等重大事项均由党支部会议研究通过。

  (3)今后,选人用人严格执行发起动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、上报备案、任职聘用等工作程序。

  目前,正在起草局机关处室考评方案和公务员考核方案,将整改工作要求落实到方案之中,科学设定考评指标,并充分征求机关全体人员意见。待局党组会研究通过后,及时印发两个内部考评方案,考评过程接受派驻纪检组监督,考评结果在全局范围内公示公开,确保两个考评公平公正。坚持业绩考评与民主测评相结合,防止“唯票制”情况出现。

  31.关于“人才激励机制不健全,对检测中心人才配备不重视,人才引进和储备不足”问题的整改情况

  (1)市食品药品检验检测中心2018年共聘用副高职称3人、中级职称4人。7月份,申报副主任药师(中药师)、主管药师职称资格各2名。

  (2)2018年新招录5名检验人员,2019年计划招聘食品药品专业人员8名,目前一线%。单位领导带领干部职工利用节假日加班,并将行政人员充实到检验工作岗位。

  (3)2018年选派15人次参加了国家及省院组织的实验动物管理、党员知识更新、党建工作等各类学习培训。开展检测中心内部集中业务学习9天,开设各类讲座20个,1名同志参加在职研究生学习。申报中检院能力验证项目11项,完成3个苏中片检验结果比对。

  (4)年终考核方案向一线人员、业务科室倾斜,对市级以上科研结题项目进行奖励;班子成员、支部委员、科室主任和职工谈心谈线余人次,征求意见建议;中心领导看望生病职工、年终慰问困难职工、退役军人及家属,体现组织的温暖。

  32.关于“业务培训针对性、实效性不强,部分培训委托第三方举办,一度缺乏监管和考核”问题的整改情况

  (1)明确每年制定局年度培训计划,严控培训数量,不符合要求的,一律不列入年度培训计划。

  (2)严格落实局《培训管理制度》,履行审批程序后方可参加培训。9月份以来,局党组会对3期培训班进行专题研究,对培训内容、授课老师等方面进行严格把关。

  (3)严明培训纪律,2018年已终止与第三方培训机构的合作,严控委托第三方培训。

  33.关于“主体责任压得不紧不实,压力传导层层递减,满足于年初签订责任状,领导班子‘一岗双责’清单同质化,未建立常态化落实机制”问题的整改情况

  (1)7月31日,召开专题党组会议,班子成员汇报履行“一岗双责”情况,邀请派驻纪检组参加,对履职过程全程留痕。

  (2)落实常态化督促检查工作机制,将党风廉政建设工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。

  (3)在下一年度中根据领导班子分工制定“一岗双责”清单,提出个性化的工作措施,避免领导班子“一岗双责”清单同质化。

  开展警示教育,在10月份局办公会议上,局党组书记对我局执业药师注册违规案例进行剖析,用案例警示全体与会人员,要求依法依规、规矩规范做好食品药品许可各项工作,杜绝此类问题再次发生,各处室在会后根据办公会议要求向处室人员进行传达、教育。局机关党委转发省局党组《关于马建民违法案件的通报》,要求各支部组织学习,用身边典型案例加强警示教育。

  (1)开展局内部管理制度自查活动,对单位财务管理制度进行修改,删除与实际情况不符的内容,认真抓好内部制度执行落实。

  (2)加强与派驻纪检组联系,对内部制度执行情况进行督查,及时发现解决问题。

  制定《扬州市食品药品监督管理局没收(扣押)物品管理暂行规定》,设立没收(扣押)物品专用仓库,配备空调、冰柜、冷藏柜等设备,同时完善没收(扣押)物品入库台账。

  37.关于“检测中心检测收入‘望天收’,业务合同与财务收入不相符,难以确认非税收入数额”问题的整改情况

  (1)对照年度非税收入计划,对委托检验费定期汇总分析,确保按照序时进度完成年度计划。

  (2)对全年的送检报告进行梳理,建立台账,并逐笔核对票据,及时催缴未缴费用,确保委托检验费及时、足额上缴国库。

  (3)检验人员加班加点提供委托检验服务。截至10月20日委托检验批数与去年相比同期由417批增至457批,同比增加10%。

  38.关于“对行政许可、稽查执法、抽样检测等重点岗位廉政风险排查不全面不严密,对108个廉政风险点的防控措施不够得力,执业药师培训、考核、注册、许可等环节一度缺少制约”问题的整改情况

  (1)组织有关职能处室,对廉政风险点排查开展“回头看”,对行政许可、稽查执法、抽样检测等重点岗位新排查廉政风险点3条,细化廉政风险点防控措施4条。

  (2)对执业药师管理进行规范,明确局人事教育处牵头负责执业药师管理工作。其中,执业药师注册、继续教育和报名资格审核职能已陆续移交相关处室或单位负责:2014年底,由局行政办事服务处承担执业药师注册工作;2016年,由省执业药师协会负责执业药师继续教育培训工作;2018年7月,由市人事考试中心负责执业药师考试报名资格审查工作。今后将严格执行执业药师注册与管理制度规定,并针对各环节加强内部监督。

  组织对压信问题进行调查核实,9月20日,局分管领导对当事人进行了批评教育。今后将进一步规范信访件办理受理程序,及时调查核实,跟踪办理情况,做好结果反馈。

  40.关于“‘四种形态’运用不充分,近三年仅有1人受到第一种形态处置”问题的整改情况

  (1)将廉政教育纳入局机关业务培训的必修课程,主动邀请市纪委市监委专家给监管人员授课,再次认真学习监督执纪“四种形态”精神实质,把握精神内涵。

  (2)常态化开展党风廉政教育,在中秋、国庆等节假日来临前的党组会和局月度办公会进行廉政提醒,学习“八项规定”,重申“八个严禁”,发送廉政短信。7月份,组织全体人员集中观看反腐教育片《巡视利剑》。

  (3)开展提醒谈话。局党组书记与班子成员进行提醒谈话,局领导也分别与分管处室人员进行了谈心谈话。今后,继续加强与派驻纪检组沟通联系,主动接受监督。

  整改情况:(1)加强有关规定学习,组织办公室、人事教育处、财务审计处相关人员认真学习《关于进一步规范机关事业单位津贴补贴和奖金发放工作的通知》(扬办发﹝2017﹞38号)文件精神,严格执行发放政策和纪律。

  (2)进一步完善内部考评工作机制,严控各类表彰数量和比例,从2017年起,不再发放相关奖金奖励。下一步将严格按照规定开展评比表彰工作,并以精神鼓励为主。

  (3)严格执行“八项规定”精神和有关财经纪律,2018年以来,局机关和检测中心举办的各类活动不再发放任何物品。

  (4)规范检测中心工会福利发放。一是对工会组织活动的交通费、伙食补助费以及各项活动奖励严格按《江苏省总工会关于贯彻落实全国总工会基层工会经费收支管理办法的实施细则》列支。二是组织学习全国总工会及省总工会关于基层经费收支的规定,按要求调整检测中心《职工及离退休人员相关福利待遇规定》的执行标准。三是进一步完善工会费用报销程序,建立实施工会各项活动需具备“活动方案、事前预算、会议研究、事后审核、领导审批”的操作规范。

  梳理2016年局工会费用使用情况,对2016年局工会使用中违规列支的部分在2018年工会经费中扣除,今后将按照工会法律法规要求,不断加强工会经费征收、使用的管理。

  (1)对超标准报支差旅费的5人次,已退超标部分的差价;对报销在职教育学费问题进行调查,依据《关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知》(中组发〔2014〕8号)规定,1名在职干部已退出报销的硕士学费。

  (2)严格执行《关于扬州市市级机关差旅费管理办法有关问题的解答的通知》(扬财行〔2015〕5号)文件精神,加强差旅费审核把关。

  (3)严格落实2017年修订的局《公务接待管理规定》,再次重申填写统一格式的公务接待审批单和公务接待清单,经审批后严格按清单执行,防止超标准、超范围接待问题发生。

  (4)组织财务审计处、办公室等相关人员学习《关于进一步加强出差经费管理环节操作规范的通知》(扬财行〔2018〕5号)、《公务、商务接待环节操作规范实施细则》(扬办发〔2016〕29号)文件精神,对反馈问题,举一反三,坚决杜绝超标准报支相关费用。

  (1)精简各类会议,对各条线能够合并召开的原则上一律合并召开,6月份以来,合并召开了食品监管重点工作推进会,减少会议次数2次;把会议开在基层,召开食品安全示范生产企业创建工作现场会、食品生产企业电子追溯工作现场推进会、食品安全示范街区创建现场会,让基层监管人员腾出更多时间抓工作落实。

  (2)建立分工负责制,开展大督查大排查大落实集中行动,针对“两报告三文件”等重点工作任务,开展双月定期督查,督促重点工作落实。

  (3)明确各处室工作职责,落实局机关内部沟通协调制度,利用办公会议、专题会议等平台加强沟通协调,处室意见不一致的由分管领导牵头协调。

  (4)今后工作总结实事求是,既总结成绩,也分析存在问题和解决措施,明确工作方向,推进工作落实。

  45.关于“巡察组抽查的8次专项整治活动,有5次未开展督查或缺少总结及整改材料”问题的整改情况

  (1)对涉及的8项专项整治活动开展“回头看”,落实专项整治活动督查整改工作,进一步完善台账资料。

  (2)对2018年部署的各项专项检查,由牵头处室明确专人负责对上对下联络沟通、收集整理资料,或结合全市食品药品监管大督查大排查大落实集中行动或专门开展督查工作,督促各地按进度实施,监督整改各类存在问题。

  (3)起草年度食品药品考评办法,将专项整治实施情况纳入年度食品药品安全考评指标体系。

  行政许可方面:(1)按照政务一张网和标准化要求,动态更新办事指南66份,制定完善办事服务标准14个。

  (2)制订《行政办事服务AB角分工协作制度》,进一步明确政务办设立的两个服务窗口岗位职责和工作要求。

  (3)制订《行政办事服务行为廉政告知书》,将廉政告知书和审批结果文书同步通过邮政EMS免费送达行政相对人,目前累计寄送200余份。

  (4)通过新上线的“扬州市政务服务综合管理系统”,对登记的所有办件事项已实现信息化跟踪,进行实时监控。

  行政处罚方面:(1)明确在确保办案质量的前提下,提高办案效率,适用一般程序处理的案件自立案之日起3个月内作出处理决定(案件办理过程中听证、公告、检验、检测、鉴定以及协查等所需时间不计入上述案件办理期限)。

  (2)10月18日,联合市公安局召开两法衔接联席会议暨白酒打假专题培训会,积极推动案件办理进程,提高突破大要案件能力。据统计,2018年1至9月,全市查处食品药品违法案件918件、取缔无证经营36个、责令停产停业3家,共受理投诉举报1304件,“诉转案率”5.52%。

  47.关于“部分行政许可事项超承诺时限办结,抽查的4份食品经营许可证卷宗,缺少现场核查记录或整改意见书”问题的整改情况

  (1)严格落实“放管服”改革要求,所有行政许可事项全部进驻政务服务大厅办理,确定“网上申报+EMS寄送”为“不见面”审批实现方式,在市政务服务网中做出公开承诺。我局权力库中许可事项全部纳入“不见面”范围,不见面审批服务率实现100%。9至10月我局166个办件中不见面办件率为99.39%。

  (2)食品生产许可严格执行对外承诺时间,重新调整许可的时间节点,目前,受理2个工作日,派发现场核查5个工作日,汇总及发证2个工作日,一共9个工作日。9月份以来,发证55家,无超时现象。

  (3)严格食品经营许可审查、现场核查、审核、审批等环节办理时限,自受理起20个工作日内作出是否准予行政许可决定,发证10个工作日。

  (4)制定完善26个标准化办理文件(含66个具体事项),完成370份样本资料制作,拍摄成图片格式并对外公开。在窗口明确“许可事项事前公告、事后公示,备案服务事项全文公开”要求,窗口经办所有行政审批、服务事项的结果,在市局网站公告栏全部公开。每月主动向局办公会报告办件情况和事项公开情况。

  (一)坚持真改实改,全面完成整改的各项工作任务。局党组将切实抓好后续整改工作,对照巡察反馈整改方案和整改清单规定的时限,从严督促各处室、直属单位在规定的时限内兑现整改承诺,做到问题不解决不松手,整改不到位不罢休。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,扩大和巩固整改成效,防止反弹。对情况复杂,涉及头绪较多的整改任务,需要在一段时间完成的,紧盯落实,对账销号,确保在规定的时间内完成整改。对需要长期坚持的工作,做到有计划分阶段地积极推进,建立长效机制,常抓不懈、久久为功。

  (二)夯实主体责任,推进全面从严治党向纵深发展。局党组将切实履行全面从严治党主体责任,牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,领导局机关党委抓好机关党建工作,提升机关党建工作水平。持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作,规范行政权力运行,强化源头管控和风险点排查。纠正和预防“四风”问题,不折不扣落实“八项规定”及《实施细则》精神,严格执行市委“三直接”操作规范。积极支持配合市纪委、市监委第十八派驻纪检监察组从严从实做好监督、执纪、问责工作,始终保持党要管党、全面从严治党的高压态势。

  (三)强化成果运用,切实推动食品药品监管事业高质量发展。局党组将以落实巡察整改工作为契机,深刻反思问题产生的原因,认真剖析深层次的根源,找准把握形成问题的症结,举一反三、精准发力,不断深化整改措施,不断拓展巡察成果。坚持整改问题与建立长效机制相结合,完善机关党的建设、能力作风建设、党风廉政建设等全方位的制度建设,形成相互衔接、相互配合、管长管远的制度机制,努力开创食品药品监管事业新局面,切实保障全市人民饮食用药安全。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话;邮政信箱:扬州市秋雨东路29号,扬州市食品药品监督管理局人事教育处,邮编225009;电子邮箱:。

菲律宾贵宾会